Kristiansund kommune nekter å gi VG innsyn i ansattlister – viser til personvernhensyn

Fikk medhold hos Statsforvalteren

VG ba 18. februar 2025 om innsyn i en oversikt over alle ansatte i Kristiansund kommune, med informasjon om navn, stillingstittel, avdeling, fødselsdato og adresse. Kommunen avslo forespørselen 28. februar, med henvisning til offentleglova § 9 og § 24, og begrunnet avslaget med at opplysningene måtte hentes fra ulike kilder i personalsystemet, og at dette ikke kunne gjøres med enkle framgangsmåter.

VG påklaget avslaget 7. mars, og viste blant annet til at kommuner som arbeidsgivere må ha elektroniske systemer som inneholder denne typen informasjon, og at det derfor er rimelig å forvente at en slik sammenstilling kan gjøres uten uforholdsmessig arbeidsinnsats. Avisen la også vekt på at flere andre kommuner hadde gitt innsyn i tilsvarende lister etter likelydende forespørsler.

Statsforvalteren i Møre og Romsdal opphevet kommunens avslag i et vedtak datert 11. juni 2025, og ba kommunen foreta en ny vurdering av innsynsbegjæringen.

Nytt avslag – nå med personvernhjemmel

I den nye vurderingen, datert 26. juni 2025, fastholder Kristiansund kommune sitt avslag – men med en annen hjemmel. Denne gangen viser kommunen til at personvernforordningen (GDPR) og personopplysningslovenforhindrer innsyn i den typen sammenstilling VG har bedt om.

– Kommunen vurderer at innsynskravet ikke utgjør et forholdsmessig inngrep i de berørte personers personvern, heter det i avslaget.

Kommunen påpeker at opplysningene om fødselsdato og privatadresse ikke er nødvendige for å vurdere hvordan ansatte utfører sitt arbeid i offentlig sektor. De vurderer at innsyn vil være et «merkbart inngrep i personvernet», særlig fordi forespørselen gjelder et stort antall ansatte.

– Det er vanskelig å se noen generell allmenn interesse i offentlig innsyn i ansettes privatadresse eller fødselsdato, skriver kommunen i avslaget.

Mener GDPR trumfer innsynsrett

Kommunen understreker at personvernforordningen etter deres syn går foran offentleglova ved motstrid, med henvisning til EØS-loven § 2 og personopplysningsloven § 2 fjerde ledd. De viser også til EU-domstolens dommer i sakene C-439/19 (Penalty Points) og C-740/22 (Endemol Shine Oy), som omhandler forholdsmessighetskravet ved innsyn i personopplysninger.

Selv om Justis- og beredskapsdepartementet i forarbeidene til personopplysningsloven har fremholdt at offentleglova kan gå foran GDPR ved behov for å sikre offentlig innsyn, mener kommunen at disse uttalelsene ikke rokker ved lovgrunnlaget som gir forrang til personvernet.

Åpner for dialog om mer avgrenset krav

Avslutningsvis åpner kommunen for at VG kan sende inn en ny, mer avgrenset innsynsbegjæring:

– Dersom det kan være ønskelig å fremsette et mer avgrenset innsynskrav, kan vi gå i dialog med VG om dette, skriver rådgiver Monica Aarønes på vegne av assisterende kommunedirektør.

VG kan klage på avslaget til Statsforvalteren i Møre og Romsdal innen tre uker. Klagen må i så fall sendes via kommunen.

VG: – Innsyn er avgjørende for åpenhet

I sin tidligere klage til kommunen understreket journalist Martin Folkvord at innsyn i hvem som jobber i offentlig forvaltning er sentralt for demokratisk kontroll og åpenhet:

– Hvem som jobber i forvaltningen er offentlig informasjon, og informasjon om fødselsdato, personnummer, yrke, bopel og arbeidssted faller utenfor begrepet «personlige forhold», skrev han.

VG viste også til at innsyn i slike opplysninger ikke er uvanlig, og at lovverket krever at forvaltningen har en viss datakyndighet og kan gjøre sammenstillinger ved hjelp av enkle kommandoer.

Det gjenstår nå å se om avisen benytter seg av muligheten til å klage saken inn på nytt.

Mange dokumenter i saken er unntatt offentligheten.

Nordmørsposten har bedt Kristiansund kommune om innsyn i alle dokumentene i saken der VG har klaget på avslag om innsyn i en oversikt over kommunens ansatte. Saken er registrert med saksnummer 25/01967 og har per 20. juli 2025 minst ni dokumenter i den offentlige journalen. Av disse er sju dokumenter enten merket som «avskjermet» eller ikke publisert, til tross for at de inngår i en klagesak om offentlig innsyn og gjelder korrespondanse med både KS og Statsforvalteren.

Nordmørsposten ber om innsyn

Vi har derfor bedt kommunen om full innsyn i samtlige dokumenter, inkludert dokumentnummer 2 (interne vurderinger), 3 (bekreftelse på oppdrag fra KS), 4 og 5 (utkast og svar om oversendelse av klagesak), 6 (oversendelse av klagen til Statsforvalteren), 7 (vedtak fra Statsforvalteren datert 11. juni 2025) og 8 (tilbakemelding fra KS etter vedtaket). Dersom dokumentene inneholder opplysninger som kan unntas etter offentleglova, har vi bedt om delvis innsyn og at kommunen tydelig oppgir hvilken lovhjemmel som er brukt for hvert enkelt unntak. Innsynsbegjæringen er fremmet med henvisning til offentleglova §§ 3 og 29.

Nordmørsposten har ikke vært i kontakt med VG enda. 

Nordmørsposten følger saken.