NP-rapport: Lokal drivstoffavgift eller bompenger?

En bomring gir samfunnsmessig sett positive virkninger utover det å finansiere samferdselstiltak: redusert køkjøring, energibruk og utslipp. En lokal drivstoffavgift gir ikke slike virkninger, men store negative virkning for den enkelte bensinstasjonen i avgiftsområdet. Kostnadene ved å tilpasse stasjonsstrukturen til markedsendringene bli store. Oljeselskapenes totale omsetning vil ikke bli berørt.

Regjeringen arbeider med å endre vegloven for å åpne for lokale drivstoffavgifter eller finansieringstilskudd, ref Nasjonal transportplan 2010–2019. Slike lokale drivstoffavgifter kommer i stedet for, eller i tillegg til, bompenger. Hovedhensikten med både bompenger og lokal drivstoffavgift er å skaffe inntekter til å finansiere samferdselstiltak. Men hvilket virkemiddel gir best samfunnsmessig effekt; på køkjøring og bruk av kollektiv transport, på energibruk og utslipp?

Rapporten konkluderer med at en bomring gir langt bedre samfunnsmessige virkninger enn en lokal drivstoffavgift. En bomring, særlig med tidsdifferensierte satser, gir en betydelig reduksjon i køkjøring, drivstofforbruk og utslipp, samt har en positiv effekt på bruken av kollektiv transport. En lokal drivstoffavgift vil ha helt marginal effekt på forbruket av drivstoff og på utslippene, og ingen effekt på køkjøringen.

En lokal avgift vil imidlertid ha en kraftig effekt på hvor drivstoffet kjøpes. Bilistene vil kjøpe drivstoff der det er billigst: De vil derfor endre sine kjøpsvaner og handle drivstoff når de likevel er utenfor avgiftsområdet. Vi tror at bare et mindretall av bilistene vil kjøre ekstra for å få lavest mulig pris. Omsetningen innen et område med lokal avgift kan fort bli halvert. Endringen vil medføre store samfunnsmessige kostnader som nedleggelser av stasjoner innefor avgiftsområdet samt utvidelser og bygging av nye utenfor.

Erfaringene med lokal avgift i Tromsø bekrefter dette bildet. Til tross for at nærmeste bensinstasjon ligger åtte mil utenfor byen, falt omsetningen av drivstoff i Tromsø umiddelbart med 25 %. Omsetningen falt ytterligere de nærmeste årene. Omsetningen i Tromsø nå er om lag 40 % lavere enn forventet ut fra normal markedsutvikling.

En lokal drivstoffavgift gir altså en betydelig vridning i konkurranseforholdet mellom bensinstasjoner i og utenfor avgiftsområdet. Avgiften vil også påvirke konkurransen mellom oljeselskapene, men vil ikke ha noen betydning for hvor mye drivstoff som selges.

Den eneste fordelen vi kan se ved en lokal drivstoffavgift, er at driftskostnadene blir lavere, men kostnadene vil fortsatt være betydelige.

Norsk Petroleumsinstitutt ber derfor Regjeringen om ikke å fremme den påtenkte endringen i vegloven.

Last ned: